题为《统筹“网上网下”融合 构建社会治理新体系——滨城区彭李街道办事处创新社会治理体制的调查与思考》一文被刊发
大众网·海报新闻滨州8月2日讯（记者 卢志强 孙佃潇 通讯员 夏玉忠）日前，山东省委主办的《山东通讯》（2019年第12期）以《统筹“网上网下”融合 构建社会治理新体系——滨城区彭李街道办事处创新社会治理体制的调查与思考》为题，刊发了由滨州市委市政府政研室、滨城区彭李街道党工委撰写的文章，重点推介彭李街道实施社会治理的有效途径。彭李街道率先打造了“智慧彭李‘联社联亲、入网入心’网格化大数据平台”，为全市提档升级社会网格化管理提供的先进经验，引起了强烈反响。
据了解，《山东通讯》为半月刊，由山东省委政策研究室刊物编辑处编辑出版，报送党中央、国务院有关部委以及省委、省政府有关领导，向全省各级党组织发放。
当前，如何预防和治理“城市病”，不断增加市民的幸福指数，已成为城市发展和城区社会治理急需解决的一大课题。滨城区彭李街道办事处立足辖区业态发达、流动人口多、社会治理难度大的实际，认真贯彻落实市委、市政府提出的基层社会治理网格化管理的部署要求，统筹“网上网下”两个维度，以“人员”要素为基础，以“事件”处理为主线，以业务流程管理为重点，构建起了网格化、信息化社会治理新机制，打通服务群众的“最后一公里”。这一做法，也为提档升级社会网格化管理提供了模板、积累了经验。
彭李街道办事处通过整合各类基础数据，搭建度数据库，打造起了全市第一个集约利用、高效协同、网格治理的网上综合管理平台——“彭李智慧联社联亲网格化大数据平台”。该平台主要涵盖无线数据采集、地理编码、大屏幕监督指挥、协同工作、业务处置、接待受理、监督指挥、数据交互、分析评价、事件管理、公众信息发布及2.5维数字地理信息等业务功能，成为加强社会治理的智能化利器，推动了社会治理“像绣花一样精细”。
——全面收集数据，做到耳聪目明、反应敏锐。数据收集范围覆盖辖区居民人数、楼宇小区、党员动态、特殊人群（低保户、残疾人、退役军人、优抚对象、老龄人口、孕龄妇女等）、社会综治事件情况、事件情况、安全隐患情况等动态数据，通过大数据分析系统及时图表化的呈现在指挥平台，实现动态采集录入、多方共享共用。研发“网格通APP”，涵盖辖区、安全、消防、计生、环保、综治、维稳等各类网格员，落实日常网格巡查制度，将各类网格员作为事件收集、上报、解决的主体。同时，统筹使用专管员、协管员、巡防员、调解员、信息员等群防群治力量,建立一支可持续、较稳定的网格信息采集队伍,实现多元合一、一员多用。
——优化处理流程，做到多方联动、高效快捷。创新运转模式，采用“采集上报—核实立案—指挥派遣—处理反馈—核查结案—考核评价”的“六步闭环”运转流程,实现琐事不出网格、小事不出村（社区）、大事不出街道。对各类事件分类处理，第一类是网格员落实日常巡查制度，针对居民咨询、问询等情况要当场做出解答，对于提出的问题能当场解决的当场办理，并按权限和流程进行结案。第二类是网格员不能自行办理则立即上报二级社区网格解决办理，并按事件权限和流程进行结案。第三类是若二级社区网格仍难以协调办理则上报街道指挥中心，由指挥中心负责下派给相关站所处理，或者上报给区直部门协调处理，并按事件权限和流程进行结案。如果有突发应急事件，网格员可按照事件划分的权限，直接将问题上报指挥中心和领导班子。建立考核激励体系，对网格员履职行为和事件上报进行量化评分，大数据平台根据各网格处理事件的结果自动进行评分，排名实时展现在指挥中心和领导“督查通APP”上。
——吸引公众参与，做到共建共享、良性互动。研发“居民通APP”，由辖区居民注册使用，主要为辖区居民提供业务咨询、问题反映、活动问询、事件上报等服务，极大激发了公众参与的热情，达到了“群防群治”的良好效果。研发“物业通APP”，使用主体为辖区各小区物业及业主委员会，及时更新辖区各小区生活设施、维修改建、水电暖气等信息。通过电子地理地图，加载辖区内社区范围、网格范围、党组织分布、住宅及企业分布、事件分布等业务系统相关数据，为广大民众提供及时、便捷、全面的服务。
——注重数据分析，做到预测预警、科学决策。进一步增强“数据信息就是资源”的意识,学会用数据说话，用数据决策。坚持数据整合共享,打破部门限制,由街道办牵头协调公安、民政、社保、司法行政、卫生计生、安监、环保、消防等部门,收录各类数据,在安全保密前提下,实现更大范围内的信息共享。充分发挥大数据预知未来的核心作用,针对社会治理的工作需求和未来发展趋势,建立各种实用性数据分析模型,从海量的各类真实数据中,预测形势变化,对可能发生的社会问题和重大矛盾提出预警信号,为社会治理提供决策依据,真正做到“运筹帷幄,决胜千里”。
坚持党建引领，充分发挥党组织的力量，依托社区网格化管理体系，全面推行小区兼合式党支部，为辖区居民和党员开展活动提供组织保障。按照各社区管辖范围，推行“1+9+N”网格管理模式，建立起以“人、地、物、事、组织”为核心的基础信息数据库，把管理、服务、自治全部纳入网格中。
——“1”就是以一级街道网格为中枢，组建服务中心。由街道班子成员担任网格指导员、机关干部担任网格“”，同时配备3－5名工作人员，组建成立街道社会管理服务中心。对全办重大管理服务事项进行综合协调、办理和处置，对大数据平台进行分析，对管理系统进行升级维护，对事件流转进行监控，对下级网格进行指挥调度、考核评估和监督管理，对上级部门做好协调。
——“9”就是以二级社区网格为主体，成立管理服务站。辖区9个社区都成立社区社会管理服务站，各社区为该区域网格建设的第一责任人及网格长，并确定1名副职为服务站站长，具体承担该区域网格的建设和管理工作。服务站将社区内的民警、人保、环卫、医疗、卫计、民政、司法等社区人员为兼职网格助理员，按照职责分工承担其网格内了解社情、维护治安秩序、整治环境监督、排查化解矛盾、落实社区矫正和安置帮教以及服务居民等职责，并开展好流动人口、社会组织等管理和服务工作。
——“N”就是以基础网格为基础，实现管理全覆盖。9个社区网格下设92个基础网格，由社区工作人员、计生专干、执法中队队员和居委会“两委”成员担任专职网格员，小区内楼道长任兼职网格员。按照“网格区划、整体覆盖、精细管理”的原则，以社区和居委会所辖范围为基础，按照户数和小区范围具体划分，同时每个居委会单独划分一个网格，而合村并居的居委会根据实际情况合并为一个网格管理。在网格内建立小区兼合式党支部，小区各单元楼道根据党员实际情况设立党小组，明确网格员、党员职责，加强网格员、物业、业委会、小区党支部的联系，提升为民服务水平，实现小区居民“问有所答、困有所帮、需有所供”。
彭李街道办事处网上网下融合发展的实践，探索出了一条解决社会治理难题，提升为民服务水平的有效途径，也为我市目前推行的加强社会网格化管理提供了一些有益启示。
启示之一：提高社会服务水平、增强居民获得感幸福感是加强网格化管理的根本目的。彭李街道网格化管理将辖区所有小区、厂房、加油站、工业园区等相关地域全部纳入，并对辖区内所有管理对象、重点单位为类别分级别进行常态化日常巡查，将居民诉求、安全生产隐患、环境卫生隐患、治安隐患等发现并消除在萌芽状态，极大提升了民居的幸福指数。作为服务社会、服务群众的有效手段，网格化管理必须本着管用务实有效的原则，针对不同区域、不同人群，采用灵活多样的方式方法，更好地服务广大群众，切实提高社会治理现代化水平。
启示之二：多元主体参与、因地制宜推进是加强网格化管理的关键所在。网格化管理过程中政府的过多干预、行政色彩浓厚，难免产生一些问题。所以，加强网格化管理，要改变政府唱独角戏的状况，积极构建多元主体参与的工作格局，促进政府部门和社会多元主体在管理上加强合作、协调互助，形成政府、市场、社会组织、居民广泛参与社区网格化管理的合作治理机制。同时，要因地制宜、分类施策推进网格化管理。对于经济欠发达的地区需要适当加强政府的引导、示范、引领作用，确保稳步推进社区网格化管理的改革创新；对于经济发展水平较高，社会组织发展比较完善的地区，则要减少政府的直接干预，充分发挥市场作用，引导鼓励多元主体自觉投身社区网格化管理工作。评论网
启示之三：数据共享、信息维护是加强网格化管理的重要支撑。实现数据共享，是打造网格化大数据平台的首要条件，必须打破部门、区域的限制，切实解决好“信息孤岛”“业务孤岛”问题。各部门要从全市大局出发，在保证信息安全的前提下，主动配合，相互支持，确保信息互联互通，共享共用。要完善各网格区域内的数据采集体系，使网格管理的触角能延伸到任何一个风险点，防止出现盲区。同时，不仅在硬件基础设施上加大投入，在软件维护上也要不断优化升级，形成完整、规范的信息化城市社区管理系统，形成实时、在线、共享的网络平台，真正实现数字化、精细化社区管理。
