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一带一路倡议下吉林省和俄罗斯远东地区海洋经济合作研究 摘要：“一带一路”是我国新一轮对外开放的重大举措，对于构筑陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局具有十分重要的意义。海洋产业正在成为我国“走出去”的拳头，成为推动对象国基础设施建设和工业化进程的重要助力。在此过程中，利用这一国家新时期开发倡议，吉林省正推动对俄远东海洋产业结构升级转型、打造“一带一路”双向开放的国际物流大通道，建设海洋经济合作平台，构建区域性科技与治理支撑网络，强化海洋生态保护等。 关键词：“一带一路” 吉林省 俄罗斯远东 海洋经济 中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-5349（2017）20-0054-02 “一带一路”是我国新一轮对外开放的重大举措，对于构筑陆海统筹、东西互济的全方位开放新格局具有十分重要的意义。从地理位置上看，“一带一路”发端于中国，贯通中亚、东南亚、南亚、西亚及欧洲和非洲部分区域，东牵亚太经济圈，西系欧洲经济圈。对于中国而言，无论是从西部经中亚、俄罗斯至欧洲，进入波罗的海；经中亚、西亚入地中海；经南亚入印度洋，还是从东部进入太平洋，一旦进入海洋，中国都将融入整个世界。从太平洋经南海，过印度通欧洲，“蓝色经济”合作下海、上岸，将给沿线各国释放发展新机遇。“21世纪海上丝绸之路”的战略蕴含着以经济合作为基础和主轴的发展内涵。借势“21世纪海上丝绸之路”开发开放建立跨区域的发展平台，推动海上丝绸之路沿线国家和地区在更宽领域、更高层次上开展海洋经济的合作和交流，能够进一步加快海洋经济发展。海洋产业正在成为我国“走出去”的拳头，成为推动对象国基础设施建设和工业化进程的重要助力。在此过程中，利用这一国家新时期开发战略，吉林省正推动对俄远东海洋产业结构升级转型，打造“一带一路”双向开放的国际物流大通道，建设海洋经济合作平台，构建区域性科技与治理支撑网络，强化海洋生态保护等。深挖中国与沿线国家的合作潜力，将促进中国中西部地区和沿边地区对外开放，推动东部沿海地区开放型经济率先转型升级，进而形成海陆统筹、东西互济、面向全球的开放新格局。当前，吉林省经济发展需把握新机遇，打破旧产业格局，大力发展战略性新兴产业，而海洋经济正是吉林省“无中生有”的战略性创新产业。吉林省的海洋经济主要在以珲春为主的延边州，形成了独特的“珲春现象”。珲春毗邻俄海产品富集区、临海旅游资源富集区，有铁路和公路口岸与俄港口毗邻相通，具备大力发展海洋经济的条件。近年来，依托区位优势和参与图们江区域合作开发的机制优势，珲春已形成体系产品贸易与加工、滨海旅游、海上运输业三大产业为主的海洋经济发展格局。瓦特托俄罗斯远东地区的深海资源，形成了国外取材、国内加工、国内外销售的发展模式。目前，有54家海产品加工企业、94家诲产品贸易企业，有20余个海产项目正在全力推进之中。2015年珲春进出口海产品达到64万吨。除珲春以外，吉林省还有图们、龙井、和龙、延吉也都是以海产品加工、滨海旅游、海洋贸易与海上运输业三大产业为主。2015年延边州海洋产业产值实现110亿元。吉林省珲春周边200千米内分布着10多个优良港口，而且延边州所处纬度是明太鱼加工晾晒的最佳地带，最适宜发展渔业加工。从口岸条件来看，2016年8月，对俄珲春口岸正式被??家质检总局批准为进境食用水生动物指定口岸。这些有利条件为吉林省特别是延边州对俄发展海洋经济，提供了巨大潜能和可靠保障。 发挥靠海优势，利用国际港口资源，创新出海方式，是吉林省寻求向环本海国家开放的必然选择。吉林省多年的出海实践证明，在联合国倡导的图们江区域开发合作中，多边合作难以取得实质进展，必须变多边合作为双边合作来畅通东出日本海，而在当前形势下的双边合作，应优先突出吉林省与俄罗斯远东地区的合作，突出吉林省与俄罗斯远东地区毗邻地区的海上合作。 双边合作之所以优先开展吉林省与俄远东地区间的合作，主要有以下三方面的考虑： 第一，毗邻地区合作潜力巨大。俄罗斯远东地区自然资源品种多，储量大，港口资源和渔业资源十分丰富，而资源利用、加工制造又是市场需求。资源上的有效互补性奠定了吉林省加强与俄罗斯远东的合作的坚实基础。 第二，俄罗斯“向东看”战略需要与我国东北地区合作。俄罗斯开发远东是长期性的战略，且是其亚太战略的核心，俄罗斯已提出俄罗斯未来经济工作的重要任务之一就是加快西伯利亚和远东地区的经济发展，并将俄远东地区的开发视为整个俄罗斯经济振兴的关键，希望加强与我国东北振兴战略的对接。 第三，中俄两国已建立稳固且长期的全面战略协作伙伴关系。多年来，中俄两国频繁交往，推动两国关系进入历史上前所未有的新时期，并致力于将这种良好的国家关系转化为经济、人文务实的合作。 吉林省与俄远东地区合作要以毗邻地区的海上合作为突破口的原因，主要基于以下三方面： 第一，实现图们江开发合作战略的宗旨和有效途径。按照联合国20世纪90年代初对图们江地区开发的构想，主要依托吉林省地理特点，西接蒙古国，东连俄罗斯和朝鲜，并通过水路与韩国、日本相通，构想“东出日本海”“西边上蒙古国”向东打通图们江出海通道，让吉林珲春走向日本海，与东北亚区域各大港口相连，向西建设中蒙“两山”（阿尔山――乔巴山）铁路与珲春相连，形成新的欧亚桥和东北亚陆海联运大通道，从而带动东北亚区域各国参与合作。但是20多年来，图们江机制各成员国进行了不懈努力，却因复杂多变的国际环境，这一构想未能得到实现。2009年朝鲜因核试验受联合国制裁而自行退出。目前，图们江机制有4个成员国，即中国、俄罗斯、韩国和蒙古，日本一直作为观察员国参与。在4个成员国中，蒙古有资源，但经济实力相对薄弱，参与图们江机制的主要意图是借助力量打开图们江区域出海口，为蒙古东部地区便捷出海并融入东北亚区经济圈提供必要条件。韩国参与图们江机制的主要目的是希望借此加强与朝鲜的经漳联系，扩大自己在东北亚区域的经贸合作。图们江区域合作开发步伐迟缓，也渐渐让韩国失去了热情，韩国同意美国在其境内部署“萨德”，已使半岛形势日趋复杂严峻。俄罗斯在2014年因克里米亚入俄受西方制裁以及俄罗斯“向东看”开发远东的战略实施，近年来俄罗斯参与图们江机制的积极性不断提高。当前形势下，吉林省与俄罗斯远东地区合作将畅通日本海，才能有效实现图们江开发的战略转移初衷，才能为维护东北亚区域形势稳定发挥保障作用，也有利于吉林省与俄罗斯远东地区两国毗邻地区的发展。对于俄罗斯而言，远东开发、自由港建设、北极航线建设，都需要中国。对中国而言，在图们江区域合作开发上发挥着重要推动作用，但因受出海通道制约，陆路通道难以支撑俄罗斯远东开发所需要的物流，迫切需要畅通图们江区域出海通道。因此，在图们江机制的4个成员国中，强化吉林省与俄罗斯远东地区海洋经济合作，既可得到蒙古国的支持，又能让俄罗斯借此发挥港口功能，更好地与东北亚区域国家实现贸易往来，吸引中国资金更好地参与俄罗斯远东开发。 第二，吉林省与俄罗斯远东地区毗邻区域合作重在陆海联运海洋合作。通道不畅，开放程度不对称，是吉林省与俄罗斯远东地区毗邻地区合作面临的最大问题。为解决这些问题，针对吉林省与俄罗斯远东地区铁路轨距、通关便利化和俄罗斯铁路设施建设，中国进行投资改造，但仍难满足实际发展的需要。为此，俄罗斯规划了“?I海1号”（联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、符拉迪沃斯托克、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口）和“滨海2号”交通走廊（联结珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口），希望对此有所改善。吉林省则积极推动与俄罗斯苏玛集团共同建设运营扎鲁比诺港项目，实行“借港出海”。吉林省与俄罗斯远东地区在图们江区域陆海联运上有共同的愿望，都希望发挥和利用港口作用开展海洋合作。作为陆路运量最大最快捷的运输方式――铁路运输，遇到了难以解决的现实困难。创新方法、选择新路径就有必要在海洋合作上进行探索。 第三，吉林省与俄罗斯远东地区海洋合作有广阔空间。吉林省与俄罗斯远东地区在图们江区域的海洋合作上内容丰富，前景广阔。首先，渔业合作发展潜力巨大。与吉林珲春毗邻的俄罗斯区域是世界性渔业高产区，渔业资源在世界上都十分罕见。远东捕鱼区海洋鱼量约3000万吨，每昼夜可捕捞8000吨左右。与珲春毗邻的青海湾和波谢特湾，更是天然的渔业牧场，可以通过共建特色海洋产业园区，大力发展渔业合作。其次，滨海旅游合作将是方兴未艾。图们江区域丰富独特的旅游资源，已深受巨人关注。特别是由中国提出的图们江三角洲旅游构想，得到俄罗斯积极响应，并正在积极推进开展近期两国海上游，远期环日本海和北极航线邮轮游。其三，海上交通运输合作意义重大。俄远东和中国东北都是资源富集区域，需要通过海上运输加快与世界经济的交互。目前，吉林省与俄罗斯远东地区跨国陆海联运航线已开通五条，初步形成中国北部出海航线的框架，未来随着发展的需要，海上交通运输合作将变得日益重要，而且有乐观的发展前景。不仅在经济发展上实现吉林省与俄罗斯远东地区合作的互利共赢，吉林省与俄罗斯远东地区海上贸易通道的合作，有利于在日本海形成有效力量，对于开辟北极航线，打破现有海上通行限制，产生“战略突围”效应。其四，开发海洋经济的战略性新兴产业，可以以工业化为主体，突出海洋工程装备制造、远洋捕捞、海洋油气开采、海洋生物医药等新兴高科技产业。利用与吉林省珲春接壤的俄边境地区有丰富的天然气资源和远东最大船舶维修中心，开展海上油气资源运输和船舶维修。 吉林省凭借“有图们江出海权”的一丝缝隙的“借海出港”的国际合作条件，评论网发展海洋经济，具有深远的战略意义。只有吉林省融入日本海，才能形成中、朝、俄、日、韩五国间的经济对接，才能带动一直把“图们江出海”作为参与图们江机制根本动力的蒙古的参与，真正实现东北亚区域合作。中国要实现日本海的战略意图，应当以与周边国家的近海合作为前提，以海洋经济合作为落实点，在日本海开展广泛的经济合作。只有如此，才能形成长期稳定可持续发展的海洋通道，带动区域合作发展。吉林省抓住中俄友好机遇，强化与俄罗斯远东地区的近海区域海洋经济合作，建立国际海洋产业合作园区，畅通出海通道，才能实现吉林省进一步扩大对外开放，开拓新的经济增长点，加快振兴步伐的强省战略。 责任编辑：于蕾
