国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告，提出关于2019年优化区域发展格局工作：“落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。落实粤港澳大湾区建设规划，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。”三大经济区域发展迎来新机遇，建立更加有效的区域协同发展机制具有重要意义。为此，记者采访了东中西部区域发展和改革研究院院长、《国家智库》总编于今。
“随着国家深入实施区域发展总体战略，全面深化改革开放，积极谋划区域发展新棋局，目前，在我国的北部地区，国家提出‘京津冀’协同发展战略；在东部地区，2019年的政府工作报告明确提出‘将长三角区域一体化发展上升为国家战略’；在南部地区，粤港澳大湾区建设已经全面启动。京津冀、粤港澳、长三角一直作为中国改革的排头兵，深化改革也必将要再启新境界。”于今表示，四十年改革开放成就有目共睹，但“腾笼换鸟、凤凰涅盘”的产业转型升级任务紧迫，生态建设水平离市民期盼和一些国际名城还有差距，建成一流法治城市尚需艰苦努力……三大协同发展区以及雄安新区建设必须继续高举改革大旗，以“三化一平台”为改革主攻方向，破解制约经济社会发展的顽症痼疾，继续为全国改革开放探新路、作示范。针对未来发展面临着众多深层次矛盾和突出问题，如主要是发展方式转型压力增大，经济发展效益有待提高；沿海地区内外发展不平衡，二元结构问题突出；城市国际化水平、影响力不够、吸引集聚国际资源的能力有待提高；人口快速扩张与社会发展相对不足的矛盾突出，在住房、交通、教育、医疗及治安等民生领域还不能很好满足市民期望等，都需要尽快得到解决，一方面为城市的发展奠定良好的局面和格局，更为重要的是，要为全国城市建设和经济发展起到探索方向和总结经验的作用。纵观世界各国的经验以及当下国际的竞争格局，上述所有问题解决的核心，就在于是否能够网罗住全球一流的产业人才资源，培养出具有全球竞争力的本土化人才资源，塑造出具有全球水准和素质的城市居民。
于今认为，京津冀、长三角、粤港澳三大区域协同发展一定不是原来发展道路和路线的简单重复和继续，必然将是进入一个新的发展格局和上升通道，才能展现城市群发展智慧。这些设想需要吸引更多人参与到推动三大区域快速发展中来，需求全球专家、学者以及各界人士，大家一起努力，出主意、想办法，凝聚更多智慧和力量，才能创新、巩固和扩大发展成果，使之成为中国经济，乃至全球经济发展的领头羊。历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创。汇集全球顶尖人才，就一定有智慧找出解决问题的钥匙来。而这些智慧的找出，需要有各领域专家的支撑，更需要有一个可以探讨交流两岸关系和发展的空间载体，尤为重要的是，需要全市形成人才特区的观念，把人才的培养作为重中之重，而智库产业集群示范区则是首选。
于今表示，“智库产业”是创新型知识经济的集中体现，以智库为载体整合高端人才的智力知识资源，以创新型人才为核心产生的全智能产业链的集中体现。智库产业也可以理解为“智库＋”，即智库＋政府决策、＋高端人才、＋高端产业、＋金融市场、＋科研咨询，由此形成政府政策开放带动、参政议政的高端人才聚集推动、高端产业集聚拉动、金融市场融合互动、科研咨询创新驱动为核心产生的全智能产业链条。其目标是针对国家战略的制定、区域发展政策的落实、企业重大决策的实施以及区域人才短缺、传统产业升级转型、技术和制度后发优势培育等一系列问题，进行系统探索、研究、创新，提出解决方案，融合发展关联产业，带动一产、提升二产、促进三产。
习近平总书记曾深刻指出，“建设现代化经济体系，事关我们能否引领世界科技革命和产业变革潮流、赢得国际竞争的主动，事关我们能否顺利实现‘两个一百年’奋斗目标。”现代产业体系是现代化经济体系的主要内涵和战略重点，现代化经济体系的物质基础在于现代化产业体系，需要发挥“智库产业”在生产要素资源配置中的纽带作用，通过政策链、人才链、技术链、产业链、资金链“五链协同”的现实路径，形成政策、环境、平台共同促进，人才、技术、资源交互迭代，产业、资金、市场融合推进，孵化、投资、运营协调发展的局面，由此形成政府政策开放带动、参政议政高端人才聚集推动、高端产业集聚拉动、金融市场融合互动、科研创新驱动为核心产生的全智能产业链条，有利于充分释放智库产业区的协同效应。促使“智库产业”有效改造传统产业、培育新兴产业，形成产业发展的新模式、新业态、新体系，实现以“智库产业集群园区”助推产业转型升级。”于今表示，习近平总书记的讲话对现代化经济体系作出了新部署，为推动三大区域发展迈上新台阶指明了新方向，明确了新路径，智库产业集群示范区将成为区域协同发展的产业新模式。
从区域经济协同发展的系统观审视，智库产业的发展，实质是对国内外的智力资源的整合、统筹，并通过智库资源的集聚效应，提升区域经济发展的科技创新能力和知识含金量。同时，通过对公共决策的科学化与民主化提升效应，有助于将中央各项政策与各地独特优势资源充分结合，激发区域经济的活力，推动新经济下传统产业转型升级与结构优化，推动国家顶层设计乃至地方科学发展。
于今认为，智库产业集群示范区服务区域协同发展的国家战略部署，在加快建设中国特色新型智库的发展要求下，紧紧围绕三大区域协同发展进程中的“供给侧结构性改革和需求侧精准化管理”主线，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，顶层设计遵循“圈层思维与链式思维相结合”原则，以高端化、智能化、精准化为发展方向，以“融合化、市场化、网络化”实现路径，形成智库产业示范区“一核两心多节点”协同发展空间布局，建成“智、产、城、人、文”有机融合，具有“政策引领作用区、高端人才聚集样板区、创新驱动引领区、产业转型升级示范区、产金融合互动区”五位一体功能的国内智库产业区标杆。
于今建议，在京津冀、长三角、粤港澳三大区域设立“智库产业集群示范区”，助推国家战略，在香港打造“全球人才特区”。智库产业示范区的参与主体包括政府、企业、科研机 构、智库机构，分别发挥不同的功能，“五链协同”的本质是市场导向、企业主导。
