“政府工作报告”，包括审查去年，判断当前的形势下，新闻评论，今年的工作目标和下一阶段的总体部署，集中在四个部分，其中涉及了大量的经济指标，我们将延长一个由一种解释，意义，时间线的扩展等，脱颖而出的分析和信息总结出来，从而加深对政策的理解。
1. 工作进行回顾发展方面：仍然主要包括一个整体系统运行管理情况（即经济不断增长、充分了解就业、价格相对稳定、国际贸易收支平衡4大目标）、结构设计优化、新动能、改革创新开放、三大攻坚战、人民大学生活6项内容，排序也保持长期不变。有3处需要我们关注的地方：第一，充分利用就业在4大目标中的排序从去年的第4位跃升至第2位。第二，防风险控制在在三大攻坚战中的排序降至最末，同时通过省略了宏观财务杠杆率约束。但BIS统计数据显示2019年中国国家宏观杠杆率上升9.1个百分点，其中我国政府、居民、非金融公司企业3个部门之间分别上升5.2、3.7、0.2个百分点。第三，货物进口与出口、实际问题使用一些外资投资增速自2017年以来都是连续下行。
2.重点围绕当前形势的四个判断，分别涉及新冠疫情，国际形势，国内发展和未来风险.. 第一，疫情尚未结束，应努力减少损失，实现经济社会发展目标.. 第二，受全球大流行病的影响，世界经济遭受严重衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易和投资萎缩，商品市场动荡.. 第三，国内消费、投资和出口下降。 同时，四大主体面临困难：就业压力加大，企业困难凸显，财务风险积累，基层财务困难.. 四是当前和未来时期，风险挑战前所未有；全球疫情和经贸形势不确定，我国发展面临不可预测的影响因素..3.宏观经济政策和定位的总目标。还有在2020年设定的经济发展的目标，就业首次排名第一的前两个显著的变化，但与去年同期相比目标显著降低;第二未设置GDP增长目标浓缩物保持“六个保证”的底线。财政政策力度，共计61000亿元的赤字新万亿特别国债= 1万亿加入到打新的特殊地方政府债务负担的新业务+2.5万亿疫情16000亿，而注意的地方政府的支出。货币政策要求M2，金融界比去年的增长速度显著较高，利率持续下行，人民币汇率稳定，从二月到四月自5月份以来，但没有新的操作实施。
4. 下一阶段重点有两项核心：第一，稳企业保就业，这要求“有经济发展增长理论支撑”，所以可以扩大内需、深化教育改革、更高生活水平不断开放等重点研究工作人员其实我们都是为了实现稳企业保就业的措施。其中一个扩大内需以“两新一重”（新基建、新型城镇化、水利能源具有重大影响工程）为重点；要素进行市场化配置、社会资本主义文化市场规模经济贸易体制的改革意见等此前已陆续出台。第二，脱贫和农业产品生产。现行标准下农村地区贫困家庭人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是今年必须要完成的硬任务。农业产业生产则事关价格相对稳定与粮食安全。
政府工作报告可分为工作回顾，形势判断，目标设定和下阶段工作四部分..仍然主要包括6项：整体系统运行发展情况（即经济不断增长、充分了解就业、价格相对稳定、国际贸易收支平衡4大目标）、结构设计优化、新动能、改革开放、三大攻坚战、人民大学生活，顺序也与去年一致。
【原文】国内企业生产发展总值可以达到99.1万亿元，增长6.1％。城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3％以下。居民生活消费市场价格不断上涨2.9％。国际贸易收支管理基本实现平衡。
1.国内生产总值：6.1%是指2019年不变价GDP年度同比增速，现价GDP同比增速是7.8%。99.1万亿元是指2019年的现价GDP。分季度看，2019年4个季度不变价GDP同比增速依次是6.4、6.2、6.0、6.0，年内持续下行且降幅达到0.4个百分点（图1），显示了中美贸易摩擦的影响。现价同比增速依次是7.9、8.3、7.6、7.4，显示平减指数在二季度有所上升之后趋于下降（相关的价格指数分析见3）。2020年1季度，由于新冠疫情冲击，不变价GDP同比下降6.8%，现价GDP降至20.65万亿元，同比下降5.3%，出现极为罕见的负增长。
2.城镇企业新增学生就业：2015年以来经济持续发展上升，2019年出现问题首次开始下降（图3）。2020年前4个月我国城镇新增专业就业服务人口为354万人，同比降幅达到-22.9%。从调查以及失业率（图4）来看，2020年2至4月平均收入达到6.0%，相比去年同期水平上升近0.9个百分点。而中国特色城镇社会就业工作人员总计是4.42亿，每1个百分点的调查失业率不断上升一个代表440万个城镇居民失业。
3.价格优势指数：2019年CPI全年收入上涨2.9%。但从发展趋势分析来看，是从2月的1.5%持续上升至12月的4.5%，2020年1月达到5.4%的峰值时间之后可以明显有所回落，4月降至3.3%。与之相反，2019年PPI从6月开始进入负增长问题之后就持续经济下行，年末中国出现一个短暂存在反弹，但随后新冠疫情危机爆发，全球市场油价不断暴跌，导致PPI通缩风险程度进行加重，2020年4月同比增长增幅为-3.1%（图2）。
4.国际贸易收支进行基本实现平衡：国际经济收支总差额＝经常账户差额＋资本管理账户差额＋非储备工作性质的金融企业账户差额。国际财务收支平衡表显示2019年经常账户余额不断上升，金融公司账户余额下降；对冲之后中国国际收支总差额小幅回落，但总体发展稳定（图5）。金融机构账户余额下降的原因是2019年直接影响投资、证券市场投资都有所下降，但其他国家投资项总体结构稳定（图6）。
【原文】社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主要拉动作用。先进制造业、现代服务业较快增长。粮食产量保持在1.3万亿斤以上。常住人口城镇化率首次超过60％，重大区域战略深入实施。
解读：相比去年，仍然需要重视学生消费、先进技术制造业、现代社会服务业的作用，但没再强调服务业对经济不断增长的贡献率。仍然强调了中国农业企业生产和粮食产量，如后所示，农业进行生产是今年的重点研究工作内容之一，事关保供稳价与粮食质量安全。
科技创新取得了一批显著成效.. 新兴产业持续增长，传统产业加速升级.. 双创深入开展，企业日均净增万户以上..【原文】供应面的结构性改革继续深化重点领域改革取得新的突破。减税降费23600亿元，超过了近20000亿元的规模，原来，制造和小企业受益最大。政府机构改革完成任务。 “放电管礼服”改革的深度。分公司成立了董事会。更改“沿途”取得新成效。实施条例颁布外资法，增加新的薄膜上海保税区试验区。对外贸易保持稳定。
解读：强调了企业减税降费规模、政府管理机构进行改革、科创板、上海临港600848股吧)等方面的成就，但外资发展外贸经济方面受中美服务贸易产生摩擦问题影响可以明显：货物产品出口、进口市场增速都延续了2017年以来的下行数据趋势（图7）。实际需要使用中国外资投资金额1381.4亿美元，同比分别增长2.35%，也延续2017年以来的下行趋势（图8）。
解读：去年顺序是防范措施化解社会重大财务风险、精准扶贫脱贫、污染环境防治，今年防范化解这一重大安全风险被调整自己到最后，去年的表述是“防范化解具有重大项目风险，宏观经济杠杆率趋于一个稳定，金融市场运行系统总体保持平稳。”而今年省略了宏观杠杆率的相关研究表述。事实上，根据BIS的数据，截至2019Q4中国国家宏观杠杆率达到258.7%，连续4个季度开始上升，相比2018Q4上升了9.1个百分点，分3部门方面来看，广义政府、居民、非金融公司企业通过分别处于上升5.2、3.7、0.2个百分点。
居民人均可支配收入超过3万元.. 基本养老，医疗，低保水平有所提高.. 进一步推进城市保障房建设和农村危房改造.. 义务教育学生生活补助增加近40%，扩大高职院校招生100万人..解读：相比去年除去城市住宅建设（棚变化），具体指标农村重建;但增加了两个数据的教育。
需要进行重点关注2020年《政府管理工作分析报告》中几处对当前经济形势的判断，分别涉及新冠疫情、国际社会形势、国内企业发展、未来市场风险。
目前疫情尚未结束，发展任务极其艰巨.. 应努力尽量减少这一流行病造成的损失，实现今年的经济和社会发展目标。[原文]由全球流行，严重的全球经济衰退，产业链供应链周期中断，国际贸易和投资萎缩，商品市场波动的影响。
解读：相比较而言，去年强调的则是一个世界社会经济发展增速放缓，贸易环境保护个人主义、单边主义加剧、中美经贸摩擦、国际互联网金融产品市场震荡和大宗商品销售价格大幅波动。
[原件：英文][原件：英文][原件：英文][原件：英文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文]][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文][原件：中文]]政府工作中存在着形式主义和官僚主义的缺陷，仍然十分突出，少数干部不作为，不作为。 有些领域存在问题。 公共卫生应急管理在疫情防控中暴露了很多薄弱环节，群众还有一些意见和建议值得关注..【原文】当前和今后一个时期，中国的发展正面临着前所未有的风险和挑战，但我们有一个独特的制度优势，经济基础雄厚，市场潜力巨大，数以亿计的勤劳和聪明的人。还提到“全球流行病和很大的不确定性的经济和贸易形势，中国的发展面临着许多因素很难预测。” 在解释GDP增长目标没有被设置
1. 就业发展目标进行首次排名世界第一。2020年预期城镇企业新增学生就业900万人通过以上，城镇社会调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。2020年前4个月城镇市场调查失业率平均水平达到6.0%，此后疫情影响逐渐受控，随着政策发力和经济可以自发组织修复，应能保持一个稳步下降。
居民消费价格上涨了3.5%。 在2020年的前四个月，消费物价指数从5.4%的高位下降到3.3%，从价格趋势和主要农产品的00061股基数来看，全年将继续下降。 通缩压力PPI以前的特点是全球需求下降和油价下跌，但自5月以来出现了触底迹象，此后反弹的力度在很大程度上取决于全球流行病防控的有效性和总需求的恢复。3，导入和导出促进稳定和优质，国际收支基本平衡。参考节4:00（一）总结，目前的金融帐户流入成为国际收支中国的国际收支的关键因素，在美联储的非常规货币政策的影响，美元的流动性有所改善，美元指数下跌，国际资本开始回流新兴市场。之后而中国更加注重科技创新和先进制造业的发展，现场将吸引更多外资流入，但仍需要关注中美的疫情;美国利率接近200BP也有很强的意愿，允许外国投资者持有人民币债券的冲突可能升级。
4. 居民收入不断增长与经济发展增长基本同步。延续近年政策进行定位，有助于社会稳定收入分配格局，支持农村居民生活消费的恢复。
5.三大攻坚战：在现行标准下，农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽；有效防控重大金融风险；单位GDP能耗和主要污染物排放量持续下降.. 仍然没有宏观杠杆约束。6.没有设定具体的目标，全年GDP增长，有利于集中精力的“六个稳定”的工作，“六个安全。” “六安全”是今年“六稳定”工作的重点。保持“六个保障”底线，我们将能够稳定经济底板。
【原文】积极的财政经济政策要更加具有积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上工作安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时通过发行1万亿元抗疫特别国债。这是一个特殊历史时期的特殊重要举措。上述2万亿元全部转给地方，建立一种特殊技术转移进行支付管理机制，资金可以直达市县基层、直接惠企利民，主要研究用于保就业、保基本社会民生、保市场信息主体，包括数据支持减税降费、减租降息、扩大自己消费和投资等，强化政府公共服务财政属性，决不允许截留挪用。
解读：首先，《政府工作报告》中提到的财政政策相比去年总计新增6.1万亿元=1万亿新增赤字+1万亿抗疫特别国债+1.6万亿新增地方政府专项债+2.5万亿新增企业减负。注意，假设2020年中国现价GDP为100万亿，要实现财政赤字新增1万亿元，需要将赤字率提高1.0个百分点，所以预算赤字率所谓的3.6%以上，至少是3.8%（去年2.8%）。
二，新的债务，尤其是地方政府债务是特别支持目前的财政扩张的核心。参考图11和12：从2020年第一季度的收入和支出数据，公共财政账户的实际赤字（财政赤字占名义GDP的比重）达到4.5％;支付的国家政府基金账户余额达到了3.5％，名义GDP;而地方政府债券季度发行的16100亿元，占名义GDP的7.8％，第一季度，这是接近真实的账户占GDP的两个账户赤字之间的公共财政赤字率和政府性基金，并占了。自四月份以来的边际变化，公共财政收入占小幅下跌扩大，支出降幅收窄，增加了实际赤字的膨胀程度持续攀升;全国政府性基金帐户收益降幅收窄，消费增速继续上升，膨胀程度显著增加;同时，加大对发行地方政府债券金额1.9万亿元。
最后，地方人民政府进行财政资金收支矛盾是当前我国财政管理政策研究实施教学效果的关键。在经济发展下行和房住不炒的双重压力之下，地方需要政府企业面临的是税收业务收入和土地出让收入可以同时不断下降的双重压力。为稳定以及地方就是政府公共财政收入数据来源，在2019年已实施的提高非税收入、通过消费税前置稳定地方国家政府税源、扩大中国地方政府专项债额度等措施之外，2020年以来我们又有若干新的支持一个地方财政的措施出台。包括阶段性提高服务地方财政留用比例、增加转移支付、授权和委托用地审批权、督促取消城市落户限制等。
【原文】稳健的货币发展政策要更加具有灵活适度。综合实践运用降准降息、再等手段，引导广义货币供应量和社会主义融资业务规模增速出现明显高于去年。保持人民币汇率在合理均衡技术水平上基本实现稳定。创新直达实体世界经济的货币资金政策分析工具，务必推动中小企业提供便利获得，推动利率持续下行。
解读：由于新皇冠的爆发，如存款准备金率，利率，那么这些政策的实施，M2，金融界增长已经呈上升趋势（图13）。虽然逆回购--MLF - LPR协调降息（图14）。但自从五月，没有新的货币政策操作，市场对于未来也分为货币政策的进一步宽松。
就业政策措施“应出尽出”，剩余贫困地区人口“全部进行脱贫”，污染环境防治要实现“阶段性发展目标”。加强企业重大财务风险防控，坚决守住不发生系统性管理风险控制底线。常态化疫情防控“毫不放松”。
重点放在“政府工作报告”的下一个阶段包括6个，但只有两个核心：一是稳定就业保险业，二是消除贫困和农业生产。其他四个是深化改革，扩大内需和对外开放，民生和社会，其实属于实现的更高的水平。我们合并为以下四个方面。
主要技术措施可以包括：1. 减税降费。下调增值税税率和企业发展养老社会保险产品费率，新增减税降费约5000亿元；延长前期减税降费政策制度执行时间期限，预计全年新增减负超过2.5万亿元。2. 降电价、宽带和专线. 金融服务支持。中小微企业需要延期还本付息；增加小微企业管理信用贷、首贷、无还本续贷；拓展我国政府性融资提供担保覆盖面并明显有效降低费率；大型城市商业投资银行普惠型小微企业经济增速要高于40%；支持一个企业不断扩大公司债券市场融资；防止出现资金“空转”套利。4. 稳定和扩大自己就业，支持方式灵活选择就业，今明两年职业教育技能学习培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人。
1.新基础设施：加强新基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G应用，建设充电桩，推广新能源汽车，激发新消费需求，助力产业升级..2，新市镇：大大提高了全县的公共设施和服务能力，以满足农民群众日益增长的需求，以解决该县就业。老小区39000的旧区改造新建设支持电梯，发展餐饮，保洁等不同社区的安装。
3. 交通、水利等重大工程项目建设。增加一个国家铁路系统建设资本金1000亿元。健全市场化投融资管理机制，支持中国民营中小企业进行平等参与。
根据4月发布的《构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》以及5月发布的《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，当前改革与开放领域重点工作如下：
政府与市场的关系仍然是中国经济社会体制进行改革的核心技术问题。市场决定性作用以及如何充分发挥？以4个方面的改革可以作为重要保障：一是企业市场信息主体结构优化，包括国资布局调整、国企混改、自然垄断行业改革、非公经济快速发展等。二是建立完善我国市场监管制度，包括知识产权保护制度、全面建设实施市场准入负面清单、公平竞争审查制度等。三是以要素市场化配置改革为重点优化产品市场价值体系。四是全面对接国际高标准市场规则体系，实现更高生活水平开放，主要解决措施包括 “一带一路”、自贸区（港）、开放政策保障机制、积极主动参与全球治理体系变革。
要素市场化配置改革是市场发挥决定性作用的关键.. 旨在弥补新时代社会主义市场经济体制的重要不足.. 其中，长期效应包括：土地配置市场化改革，有利于促进中心城市和城市群的发展，形成更多的一线城市。 户籍制度改革有助于增加公共物品供给，刺激居民消费需求.. 资本要素改革有利于民营经济和中小企业的发展，这既是金融业的机遇，也是金融业的挑战。 技术和数据要素改革有望提高中国的全要素生产率。宏观调控体系和宏观经济治理是政府的首要经济职能。宏观调控方面仍然坚持稳增长底线思维和调结构长远目标。宏观经济治理层面，再次明确建立现代财税制度（规范政府举债融资机制、提高直接税比重、培养地方税税源）和健全货币政策+宏观审慎政策双支柱调控框架（现代中央银行制度、货币政策从数量型为主转向价格型为主、现代金融监管体系、人民币资本项目可兑换、人民币国际化）。
农业企业生产管理方面：新冠疫情发展以来我国几乎没有所有具有重要问题会议时间都在不断强调。我们国家此前梳理了一个中国传统小麦、稻谷、玉米3大主粮的供需平衡表，三大主粮进口占国内市场消费量的比例分别是3.1%、1.6%、1.5%；依赖一定程度普遍偏低；现有公司库存进行分别能满足1.0年、0.9年、0.4年的国内消费量，所以对于粮食保供稳价的关键仍在于通过国内研究当年产量。因此，《政府会计工作分析报告》强调14亿中国人的饭碗，我们有能力也务必牢牢端在自己学生手中。并提出了社会稳定以及粮食播种面积和产量，提高复种指数，提高稻谷最低收购价，增加产粮大县奖励，大力防治有着重大影响病虫害。惩处违法违规侵占耕地保护行为，新建高标准农田8000万亩等措施。
